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溫州市人民政府關于
2018年度法治政府建設工作情況的報告
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發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-03-26
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2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是法治政府建設關鍵之年。我市法治政府建設緊緊圍繞省市黨委中心工作,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》的各項規定,突出重點,穩中求進,勇于創新,各項工作取得較大進展,為溫州再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌、打造堅實杭甬溫“鐵三角”提供良好的法治環境。現將有關工作情況報告如下:

一、深入推進“最多跑一次”改革,加快政府職能轉變,持續優化營商環境

(一)深化“最多跑一次”改革。在“最多跑一次”改革事項100%全覆蓋的基礎上,率先在鹿城區開展事項“最小顆粒度”改革試點,自主研發受辦分離收件系統和智能導辦系統試點事項顆粒度,得到馮飛常務副省長的批示肯定。建成投用4.8萬平方米溫州市民中心,市本級53個部門1600多項事項集中進駐,并設置8大綜合專區,設立綜合智能引導區、代辦訴求區和24小時服務區,全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式,做到群眾和企業辦事在一個綜合服務專區“一站式”辦結。根據省定目錄,市本級開通網上辦理事項877項(實現率達100%)、“一證通辦”事項181項(其中省定目錄事項實現率達57%)。拓寬網上辦理渠道,開通自助辦理事項452項、“掌上辦理”130項、“全城通辦”事項254項,實現群眾辦事就近能辦、同城通辦、異地可辦及24小時自助辦理。

(二)加快重點服務領域優化整合。依投資人意愿,在申請材料齊全、符合法定要求的基礎上,推行涉企審批服務事項高效限時辦理,優化推行審批服務首接負責、容缺受理、否決雙告知等工作機制,為總部回歸、產業平臺等項目提供“審批無阻、辦事無憂”的審批服務。推行企業投資項目審批與驗收“雙提速”改革,在開發建成既能辦事又時間可控的投資項目100天網上審批全流程系統的基礎上,再造審批流程,簡化合并環節,打好標準地、承諾制、模擬審批、容缺受理等組合拳,實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”、竣工驗收“最多30天”。對106項事項實行“證照分離”改革,相關證照辦事時限從改革前的平均12個工作日,壓縮至改革后的2個工作日或即辦。26個市級部門涉及企業開辦的所有331個事項,全部納入“商事綜合專區”統一受辦,開辦過程從原先的到5個單位跑6次計12個工作日,縮短為跑“一個窗口”1.5天可領照、4天可營業。推出企業注銷與稅務、社保業務聯辦機制,讓即辦類企業注銷表單由16種簡化為3種,辦理時限從多部門最少40天壓縮為當場辦結,復雜類企業5-20天辦結。

(三)發揮信用聯合獎懲作用。加強紅黑名單共用共享,利用溫州市信用信息綜合服務平臺,將紅黑名單推送給各地各部門。以國家聯合獎懲備忘錄為基礎,結合溫州實際,編制《溫州市信用聯合獎懲對象清單和措施清單》,全市41個部門對22類聯合獎懲對象實施信用監管。建立在線聯合獎懲機制,將信用核查模塊嵌入市行政審批系統、財政資金獎補兌現平臺,“信易批”叫號系統完成信用核查33963人次,其中激勵信用優秀對象420人次;審批業務系統配置10類紅黑名單獎懲措施,完成信用核查16414次,其中核查黑名單對象201人次。

二、完善依法行政制度建設,有序推進重點領域政府立法,加強規范性文件監督管理

(一)有序推進立法工作。以“良法善治”為目標,以科學制定立法計劃為始,以認真狠抓立法成果為終,推進立法工作與市政府中心工作同頻共振,與民生需求緊密結合,充分發揮立法引領和保障作用。2018年,重點圍繞“小廣告”整治、“僵尸車”處置、養犬管理、共享單車管理、公共場所禁煙、煙花爆竹燃放管理等城市文明建設中的難點和熱點問題,提請市人大出臺《溫州市文明行為促進條例》,用法律手段管理城市文明建設中不文明 “頑疾”。出臺《溫州市居住房屋出租安全管理辦法》,確立居住房屋出租管理體制,有效解決目前溫州居住房屋出租所存在的安全問題。出臺《溫州市城市軌道交通管理辦法(試行)》,涵蓋溫州軌道交通的規劃建設、保護區管理、運營管理、安全與應急、法律責任等各個方面,有效保障溫州軌道交通運營安全,確保S1線運營有章可循、有法可依。

(二)加強規范性文件監督管理。制定下發《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知》,就嚴格控制規范性文件發文數量、規范市政府規范性文件制發程序、強化規范性文件備案監督、完善規范性文件監督檢查和責任追究制度等7個方面作出規范。創新建立規范性文件即時清理工作機制,除每兩年組織一次定期清理之外,對于符合即時清理標準的,要求實施部門在30日內啟動即時清理程序。全年組織6次專項清理,分別涉及網上辦事與數據共享、營商環境、證明事項、招標投標等9類,廢止市政府名義制定的規范性文件27件,修改2件。啟動規范性文件第三方評估機制,對《小微企業創業創新園建設管理辦法》進行實施后評估,并根據評估建議啟動對該文件的修改完善工作。建立健全行政規范性文件合法性審查“府院銜接”工作機制,就征求意見、信息共享、異議審查、司法建議反饋落實等6個方面加強與法院的銜接合作。市本級全年處理公民對規范性文件異議申請8件,審查縣(市、區)、市直部門報送備案文件400件,發現存在問題文件9件。

三、健全依法決策機制,增強公眾參與實效,全面提高行政決策法治化

(一)完善重大決策制度。出臺《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規定》,健全我市重大行政決策機制,規范行政決策程序。將《溫州古城區風貌管控規劃實施方案》等5個項目納入溫州市2018年度重大行政決策事項目錄,對納入目錄的重大行政決策嚴格按照征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序執行,并按規定組織專家論證和風險評估。下發《溫州市人民政府辦公室關于做好2018 年重大行政決策管理的通知》,督促所轄縣級政府制定并公布重大行政決策目錄,建立健全相關制度。所有縣(市、區)均制定年度重大行政決策目錄,并按重大行政決策程序執行。瑞安市升華公眾參與實效,在涉及市區人力客(貨)運三輪車回收補助決策事項時,邀請三輪車車主代表、中介機構、政協委員、人大代表等參與聽證,并形成聽證記錄與報告,作為最終補助標準確定的重要依據。

(二)充分發揮政府法律顧問作用。創新法律顧問服務模式,推進服務模式從“事后法律補救型”向“事前防范和事中控制法律風險型”轉型。市政府法律顧問協助梳理各種法律關系,及時提供精準、優質的法律意見,參與完成《溫州市甌江兩岸核心段亮化夜游PPP項目合同》《溫州市域鐵路S1線一期工程PPP項目備忘錄》等重大項目協議法律審查63件,參加阿外樓旅游度假大酒店歷史遺留問題協調處置、永強垃圾焚燒發電擴建工程項目補助資金事宜協調溝通會等重大問題涉法專項協調會議400多次。鹿城區率全省之先推出“鹿城區法律服務平臺”,通過建立外聘法律顧問預選庫,優化選人用人機制,實現聘用單位對外聘法律顧問的精確搜索、高效聘用、及時評價反饋等功能。自平臺運行以來,已生成法律服務訂單超過160余筆,涉及法律服務金額140余萬元。全年全市三級政府及其部門聘請的律師、專家學者等政府法律顧問700余人,提供法律事務服務4000余人次。

四、推進嚴格公正文明執法,規范執法程序,全面提升執法水平

(一)推進行政執法規范化建設。嚴格執行重大執法決定審核制度,對列入目錄的執法事項,特別是涉及房屋征收、國有土地上房屋強制執行、責令交地等重大行政執法決定嚴格審核把關。出臺《關于貫徹落實行政執法公示制度的指導意見》,要求全市各部門遵循“以公開為原則,以不公開為例外”和“誰執法、誰公示”的原則,依法、有序向公民、法人或者其他組織公開執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果等相關信息,建立健全對公開信息的審核、糾錯和監督機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。推進行政處罰網上辦案系統提檔升級,全市107個統建單位共辦理行政處罰案件4157件,發布處罰事項36055項,完成裁量配置事項34720項。

(二)深入推進“雙隨機一公開”工作。按照“按標監管、一次到位,全面覆蓋”的工作要求,結合“最多跑一次”改革,進一步明確、細化抽查流程,全市共計237個事項列入隨機抽查事項清單,306100個對象列入監管對象名錄庫,10863名行政執法人員列入檢查人員名錄庫。市市場監管局聯合市發改委、市住建局、市商務局制訂出臺市場監管領域跨部門雙隨機抽查工作實施方案和年度抽查計劃,抽查比例從去年的3%提高到5%。全年檢查結果全部錄入“浙江省行政執法監管平臺”,公示率達到100%。溫州市及龍灣區列入浙江省行政執法監管平臺綜合性試點,探索雙隨機抽查監管“一次到位”機制和執法監管基層協同管理。

(三)全力降低行政敗訴率。針對省委第四巡視組指出我市存在“行政敗訴率居高不下”等問題,下發《關于做好行政敗訴案件原因分析工作的通知》,要求各縣(市、區)、市有關部門對2016年以來的行政敗訴案件進行逐個梳理、排查,深入剖析、歸納、總結,并及時將有代表性、有重大參考借鑒價值的典型敗訴案例匯編成冊,發揮典型敗訴案例的警示教育作用。強化行政機關程序意識,指導行政機關在“大拆大整”征地拆遷中采用協議拆遷和司法強拆程序“兩條腿走路”模式,促使整個征遷進度可預期可保障,用依法有序的強拆替代違法倉促的強拆,有效預防“大拆大整”征地拆遷領域的行政訴訟案件敗訴。制定出臺《行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責制度》,創新性建立健全行政訴訟敗訴案件責任追究與容錯免責制度,在充分發揮責任追究、懲戒教育作用的同時,鼓勵各級干部探索創新,支持擔當作為。

五、完善執法監督機制,強化監督合力,推動權力陽光運行

(一)發力重點執法領域。針對近年住建、自然資源和規劃、綜合行政執法等部門行政訴訟敗訴率較高的問題,確定城鄉建設和綜合行政執法領域作為2018年行政執法監督的重點領域,由原市法制辦領導分組帶隊,分別抽調各縣(市、區)原法制辦工作人員1人,并邀請市政府特邀行政執法監督員組成檢查組,通過實地走訪、聽取情況匯報、召開座談會、抽查案卷和查閱臺帳等方式,開展縣(市、區)間相互交叉監督檢查,重點檢查《浙江省行政程序辦法》《浙江省重大行政決策程序規定》等貫徹落實情況,行政執法公示制度等執行情況,十八大以來相關法律、法規、規章規定的配套制度制定落實情況等。全年共組織21名市政府特邀行政執法監督員開展行政執法專項監督15次。樂清市不斷加強行政執法專項監督規范化建設,形成監督流程規范、協作機制健全、執法信息公開及時、結果作用凸顯、保障機制完善的行政執法監督工作規范化體制機制,成效明顯,被省政府列為行政執法規范化建設試點,案例成功入圍省法治工作創新項目。

(二)加強監督協作。改變2018年度案卷評查以往單打獨斗的方式,聯合市紀委(市監委)和市直機關工委,將全市行政執法單位的案卷質量評議納入全市萬人評機關中層處室和基層站所活動,重點評查案卷316卷。根據《溫州市行政執法監督協作辦法(試行)》的相關要求,依托我市行政處罰網上辦理系統,與市檢察院聯合建立溫州市行政處罰信息共享平臺,實現行政處罰案件的相關信息互聯互通和共享共用,使行政執法監督和行政公益訴訟有效銜接。將行政處罰結果信息和案卷評查中發現的有關公益訴訟線索實時提供給市檢察院分析評估,從中及時發現損害國家和社會公共利益的行為,大力助推行政公益訴訟工作。

(三)認真落實公平競爭審查制度。出臺市公平競爭審查制度工作方案,建立市公平競爭審查工作部門聯席會議制度,召開公平競爭審查工作部門聯席會議和公平競爭審查工作部門聯絡員會議,部署指導24個成員單位建立自我內部審查機制。根據國家和省里清理現行排除限制競爭政策措施工作方案要求,2018年以來先后3次組織市聯席會議成員單位和督促所轄11個縣(市、區)、2個省級產業集聚區聯席會議辦公室,對存量文件進行清理和增量文件進行審核。率全省之先開展公平競爭審查工作專項督查,對全市11個縣(市、區)、2個省級產業集聚區、24個聯席會議成員單位開展公平競爭審查工作全覆蓋督查工作,并組織開展2次全市公平競爭審查工作業務培訓。

六、健全完善矛盾糾紛多元化解機制,暢通權利救濟渠道,保障社會公眾合法權益

(一)完善行政復議工作制度。率全省之先成立市行政復議局,“一個口子對外”集中承辦市政府和市屬單位的行政復議案件,同步推進縣級行政復議體制改革,行政復議改革成效受到省政府高度肯定。創新建立行政復議 “一次申請、兩次救濟”工作機制,通過“第一次救濟”由被申請人主動自查化解、和解后由申請人撤回行政復議申請的有27件,通過“第二次救濟”經組織調解、和解后由申請人撤回行政復議申請的有133件,占辦結案件總數的35%,真正實現了實質性化解行政爭議,工作經驗在全省推廣。2018年,廣東、海南、內蒙古、吉林等省市紛紛來我市學習行政復議工作經驗。同時,加大行政復議糾錯力度,全市各級行政復議機關立案受理958件,審結920件(含上年結轉案件176件),直接糾錯159件,糾錯率17.3%;以和解、調解方式結案215件,和解、調解率為23.4%。以紀念“楓橋經驗”55周年為契機,切實發揮市行政爭議協調委員會職能作用,推進全市12家行政爭議調解中心有效運作,督促全市各級行政機關重視調解工作,實質性化解大量行政爭議。全市一審行政訴訟案件調解率為30.18%,比去年提高5.78%。

(二)創新智慧仲裁。成立知識產權仲裁院,有效承接我市知識產權司法管轄調整帶來的案件糾紛,服務我市“國家自主創新示范區”建設,2個月審理包括全國首例知識產權侵權仲裁案在內14起知識產權仲裁案件。與中國國際經濟貿易仲裁委建立戰略合作關系,推出全國首創“溫州掌上微仲裁”,為全世界溫商提供高效的仲裁法律服務,這是“最多跑一次”改革在仲裁領域的生動實踐,優化了我市國際化營商法治環境,省政府門戶網站、法制日報、浙江日報等大力推廣此創新做法。10項仲裁事項被納入溫州第一批為僑公共服務“全球通”平臺辦理的事項清單,自上線以來,已受理仲裁案件20余件,包括金融、建設工程、租賃等多類型糾紛。

(三)高效推進信訪法治化建設。出臺《溫州市依法分類處理檢查督促工作制度》《關于做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單公布工作的通知》,編印《法定途徑分類處理信訪訴求清單匯編》,明確要求有權處理機關對信訪人提出的信訪訴求進行甄別,根據訴求的具體情況,分別通過法定程序或信訪程序處理,全市依法分類處理錄入率達到96%以上。落實訪訴分離工作制度,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來。建立健全信訪部門與政法機關內部溝通協商機制,認真落實“三聯”工作機制,切實做到信息聯通、力量聯合、工作聯動,共同做好社會穩定工作。

七、落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,強化組織保障和能力建設,提高政府工作人員法治能力

(一)落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。政府常務會議多次聽取并部署法治政府建設重要工作,市長親自講授《溫州法治政府建設專題報告》。推進政府常務會議學法制度化、規范化,市本級組織開展《浙江省行政程序辦法》《中華人民共和國憲法修正案》《監察法》等8次學法活動。

(二)夯實法治基礎。根據《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)》精神,在11個縣(市、區)調研全覆蓋基礎上,出臺《溫州市貫徹落實縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020)的實施意見》,提出具體的工作要求和工作舉措,確定了36個試點鄉鎮作為我市法治政府建設的“最佳實踐”培育試點,通過落實舉措、加強督查的方式,實現鄉鎮補短板、創“最佳”,促進我市縣鄉法治政府建設全面均衡發展,加快推進基層依法行政。例如甌海區潘橋街道基層政府法律服務和鹿城區仰義街道重大決策等“最佳實踐”示范點,受到省廳領導充分肯定。根據省對市法治政府建設考核相關規定以及《溫州市法治政府建設“十三五”規劃》,廣泛采集、科學制定、不斷完善年度法治政府建設考核評價指標及評分標準,對省里下達的工作任務進行精準分解,并督促各單位抓好落實。組織協調指導全市法治政府建設工作,健全定期分析研判機制,動態掌握工作進度。

(三)提高政府工作人員法治能力。深入實施公務員“學法用法輪訓三年輪訓計劃”行動,及時增加憲法修改相關學習內容,并將相關課程納入初任培訓班。全市共舉辦88期,培訓15872人,完成三年計劃的40.2%,其中市本級舉辦9期,培訓2292人,完成三年計劃的41.4%。組織實施市直機關公務員年度普法考試(共3229人參考),公務員法治意識和法治能力進一步提高。組織全市領導干部參加年度法律知識考試,參考率和及格率均為100%。下發《溫州市市管領導干部任前法律知識考試辦法》,規定新任市管領導干部在公示期間需要參加法律知識考試,考試成績存入干部檔案,作為干部考察、考核的重要參考。全年共組織52名新任領導干部參加任前法律知識考試,成績全部合格。

(四)加強法治宣傳。加強與主流媒體的聯系,充分利用網絡、報紙、廣播電視等宣傳手段,采取專題介紹、政策解讀、亮點宣傳等形式,及時回應群眾最關心的社會熱點問題。在2000余輛公交車上開展公益宣傳,在溫州日報推出系列專題報道,并通過溫州新聞APP、手機報、微信公眾號等新媒體,廣泛宣傳我市法治政府建設重要舉措、典型做法,提高群眾對法治政府建設的知曉度和滿意度。

回顧過去一年我市法治政府建設工作,雖然取得了一定的成績,但也存在行政案件敗訴率居高不下、機構人員力量薄弱、各地發展不均衡等問題,有待在今后工作中予以改進。2019年溫州市法治政府建設工作,將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞省委、省政府和市委、市政府中心工作,深入推進各領域改革,完善行政執法體制機制,健全依法行政監督體系,預防化解社會矛盾糾紛,高質量高標準完成《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》各項任務,為建設溫州新時代“兩個健康”先行區暨國家自主創新示范區提供強有力的法治保障。

溫州市人民政府

2019年3月25日


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