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“最多跑一次”改革的“溫州新解”
發布日期:2019-04-05 09:10:20瀏覽次數: 來源:溫州日報 字體:[ ]

自2016年12月27日省委經濟工作會議首次公開提出“最多跑一次”改革以來,這項改革已“跑”過兩年多時間。從一石激起千層浪到一子落下滿盤活,如今,“最多跑一次”改革“跑”進企業群眾生產生活的各個方面,贏得大家交口稱贊。

為保障推進“最多跑一次”改革,提高行政效能,優化營商環境,省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》(以下簡稱《規定》),并于今年1月1日正式施行。它是我國“放管服”領域改革中的一部創新性立法,在省級層面率先為實現“最多跑一次”提供了制度樣本。

記者了解到,《規定》共分8章49條,具體包括總則、一般規定、商事登記、企業投資項目、事中事后監管、數據共享、法律責任和附則。“之所以為‘最多跑一次’改革立法,一方面,在實踐過程中積累的大量行之有效的經驗做法,有必要在立法層面進一步固化和升華,以更好地推動和保障改革進程;另一方面,在‘最多跑一次’改革推進過程中,也遇到一些體制機制上的難點問題,需要在立法層面作出回應、提供依據。”市委改革辦相關負責人介紹。

《規定》施行三個月,它在溫州的落地情況如何?為此,4月4日下午,記者采訪了市政務服務局及入駐溫州市民中心的相關審批部門負責人。

“一件事”定義更為明確

【原文摘錄】 本規定所稱一件事,是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。

【法規意義】 解決了早期各地各部門對“一件事”理解不一致的問題。

【溫州解法】 醫療機構要增加放射設備,按照以往程序,需要申請三個許可。如今,市衛健委將放射診療建設項目竣工驗收審查和放射診療許可審查合并成“一件事”,由經辦人員提前介入,在竣工驗收過程中及時審查核對,行政審批實現進一步提速增效。前不久,市中心醫院就嘗到了這一甜頭,用短短一周時間辦好了該院的放射診療項目建設事項。

這不過是我市政務服務水平持續提升的一個縮影。今年,我市在落實好61項省定跨部門、跨層級“一件事”的同時,以群眾眼中的“一件事”為標準,梳理我市專有的106件跨部門“一件事”。其中,梳理20項涉及公民生命全周期和企業生命全周期的部門聯辦“一件事”,優化跨部門辦理流程,編制服務指南,實現全周期便利化協同辦理。

“綜合受理”法律地位得以認可

【原文摘錄】 縣級以上人民政府可以指定綜合行政服務機構以該機構的名義統一負責辦事事項的收件工作,并指定綜合行政服務機構受行政機關委托統一負責辦事事項的受理、送達工作;行政機關也可以將辦事事項的收件、受理、送達工作全部或者部分委托其他行政機關辦理。

【法規意義】 解決了行政機關的收件、受理、送達委托行政服務中心“綜合窗口”,實行“一窗受理、集成服務”的合法性問題。

【溫州解法】 每年4、5、6月是社會組織年檢的高峰期,可民政部門辦理年檢事項的窗口只有2個,不少群眾常常因等待時間過長而多有抱怨。如今,溫州市民中心社會事務專區內的所有窗口均可受理年檢事項,排長隊等待的現象得到有效緩解。

記者了解到,除了社會事務專區外,涉企證照、社保醫保、住房公積金等綜合專區也已實現無差別受理,窗口數量壓縮40%,平均辦事效率提高50%。為加快窗口受理人員從“專科”向“全科”轉型,各審批部門制定相應的業務培訓計劃,重點對跨部門跨專業的相關業務進行培訓,同時還通過業務骨干授課、情景演練等內訓機制和近程業務救濟機制及時解決業務操作過程中遇到的困難,確保無差別受理有序規范運行。

目前,市民中心已進駐53個部門1600余項政務服務事項(其中行政審批1340項),并設置社會事務、商事服務、投資項目、社保醫保、不動產登記、住房公積金、公安服務、公共資源交易8大綜合服務專區,實現企業群眾辦事“一個專區一站式辦結”。

電子證照與紙質材料具有同等法律效力

【原文摘錄】 行政機關、綜合行政服務機構能夠通過公共數據平臺提取的材料,不再要求申請人提供,但可以要求申請人予以確認……通過公共數據平臺提取的電子證照、證明等材料,與紙質材料具有同等法律效力……申請人可以使用戶口本、居住證、駕駛證、社會保障卡、市民卡、老年卡以及行政機關、綜合行政服務機構通過人臉識別技術形成的人像認證結果等記載申請人身份信息的有效證件或者憑證證明身份。

【法規意義】 強調申請材料“只提交一次”“能夠共享盡量共享提取”要求,明確了電子證照、電子簽名、其他證明材料等材料和方式的法律效力,為進一步精簡申請材料指明改革方向、提供法律保障。

【溫州解法】 前兩天,市民田先生到市民中心衛健窗口辦理醫療廣告審批,一摸口袋,發現自己忘了帶身份證。窗口工作人員告訴他,現在只用輸入姓名、身份證號碼,刷刷臉就可以辦事。記者了解到,目前市民中心內電力、衛健委、不動產、公積金、煙草、社保、咨詢臺等窗口共配備了12臺人臉識別設備。

人臉識別為企業群眾辦事帶來便捷,它的廣泛應用得益于科技運用與數據共享。今年,市政務服務局加快推進數字化轉型,引入“數據銀行”的新概念為數據賦能。在用戶認證體系保障的前提下,企業群眾通過“數據銀行”可以調閱個人與企業自身相關電子資料、電子證件、電子資質證書等電子材料,同時可以通過移動端提交相關電子材料的修改更新請求,經相關數據審核機構審核通過后入庫。企業群眾在網上申報時也可以通過調取“數據銀行”中的相關電子材料,作為申報材料進行申報。

市政務服務局相關負責人說,“數據銀行”會自動收集日常辦件信息數據,“打亂”后重新進行歸類歸檔,平時存放、按需自取,實現各類數據交互共享,全力助推“最多跑一次”改革。(記者 繆眎眎

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